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                南充市順慶區追繳國有土地使用權出讓金公益訴訟案
                時間:2020-01-19  作者:  新聞來源:第八檢察部  【字號: | |
                  南充市順慶區追繳國有土地使用權
                  出讓金公益訴訟案
                  【關鍵詞】
                  行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權出讓 司法解決 
                  【要旨】
                  檢察機關通過行政公益訴訟訴前程序,督促國土部門履職,既能促使土地受讓方及時足額繳納土地出讓金,避免國有財產流失,又能以此推動行政機關規範履職,促進政府依法行政。
                  【基本案情】
                  2018年2月,四川某商投公司(以下簡稱“商投公司”)以拍賣方式競得南充市順慶區西華路南側國有建設用地使用權141.099畝,成交總價款105824.25萬元。商投公司在繳納第一期土地出讓金後,以資金籌措困難等原因對第二期土地出讓金52912.125萬元不予繳納。政府部門亦未做到凈地出讓。2018年8月7日,原南充市國土資源局(以下簡稱“南充市國土局”)向商投公司發出《關於限期繳納土地出讓價款及違約金的函》,要求按約定繳納土地出讓金和違約金,逾期不繳納,將采取單方解除合同,不退還定金;函告有關部門停水停電;拆除宗地內違法建築及相關附屬設施;通過政府官方網站、南充日報等主流媒體對公司的違約行為予以公告,並抄告金融、證監部門;將公司列入不誠信檔案,兩年內不得在南充範圍內參與土地拍賣活動。催繳通知發出後,商投公司依然未繳納土地出讓金,南充市國土局也沒有按照催繳通知采取措施,更沒有按照合同約定主張權利。
                  【調查和督促履職】
                  2018年11月,南充市順慶區人民檢察院在工作中發現本案線索,同年12月3日,經南充市人民檢察院批準對本案立案審查。順慶區人民檢察院通過調取該宗土地出讓相關資料,詢問市、區國土部門有關人員,現場查看涉案土地開發現狀,查明上述案件事實。
                  2018年12月14日,順慶區人民檢察院向南充市國土局發出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議采取積極措施追繳土地出讓金,確保國家利益不受損害。
                  2019年2月22日,南充市國土局向順慶區人民檢察院作出書面回復,表示將繼續催繳,若仍未繳納,解除土地出讓合同。順慶區人民檢察院亦采取措施持續跟進督促:首先,主動向黨委、政府報告,黨委、政府安排專人解決土地出讓中存在的遺留問題和收取該宗土地欠繳的出讓金;其次,積極與市、區國土部門座談商談,建議國土部門及時主張權利,盡快啟動訴訟程序,避免政府催收成本增加;第三,約談開發商督促其主動履行合同約定義務。經多方工作,2019年1至 7月,商投公司分七次繳納了所欠土地出讓金52912.125萬元。雙方違約問題亦通過訴訟解決,法院判決商投公司賠償政府違約金172.6485萬元。
                  【典型意義】
                  本案的辦理,一方面,通過訴前檢察檢察建議督促行政機關積極履行職責,促使受讓方依法履行合同,成功收回了5億余元國有土地出讓金;另一方面,促使行政機關盡快將雙方合同問題付諸法律,在法律的框架下解決問題。檢察機關通過行政公益訴訟訴前檢察建議督促相關行政機關收回國有土地使用權出讓金,找準了檢察公益訴訟服務經濟社會發展大局的切入點和著力點,服務和保障了當地經濟社會發展大局。
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